Zastupanje pred sudovima - zastupnici i punomoćnici
Kada dobije ovlašćenje od stranke, zastupnik ima dužnost da parnicu vodi u ime
i za račun te stranke.
Zastupnik može biti:
Zakonski zastupnik;
Zastupnik pravnog lica i
Punomoćnik.
Ove tri različite vrste zastupnika razlikuju se među sobom po pravnom osnovu iz
kog crpe svoja zastupnička ovlašćenja. U daljem tekstu detaljna objašnjenja
naših advokata.
Ko može biti zakonski zastupnik?
Naime, zakonski zastupnik je samim zakonom ovlašćen da zastupa
parnično nesposobna lica (to su lica koja su potpuno lišena poslovne sposobnosti
i maloletna lica ispod 14 godina života) i lica koja su parnično sposobna, ali
ne mogu da se pojave pred sudom i da imenuju punomoćnika (npr. nalaze se u
inostranstvu). Zakonski zastupnik je roditelj koji zastupa maloletno dete,
staralac koji zastupa štićenika, staralac odsutnom licu, licu koje se nalazi u
inostranstvu itd. Često je zakonsko zastupanje organa starateljstva. Svi oni
stiču ovlšćenja na osnovu normi materijalnog prava, kao što je Porodični
zakon, Zakon
o nasleđivanju itd.
Zakonski zastupnik se određuje ili zakonom (primer je roditelj)
ili aktom državnog organa (stratelj). Zakonski zastupnik
preduzima parnične radnje umesto parnično nesposobne stranke i npr. na glavnoj
raspravi sud će samo izuzetno saslušavati parnično nesposobnu stranku, a po
pravilu uvek zakonskog zastupnika. Sve parnične radnje koje preduzme zakonski
zastupnik su punovažne i ne mogu da se opozovu ako u toku postupka prestane
razlog za zakonsko zastupanje.
Naravno, zakonski zastupnik može angažovati punomoćnika iz reda advokata i
tada
je punomoćnik zastupnik stranke, a ne zakonskog zastupnika.
Savestnost u postupku je nešto što se podrazumeva i ukoliko je zakonski zastupnik
nemaran prema svojim obavezama sud će zastati sa postupkom, obavestiti organ
starateljstva o tome i predložiti da se odredi drugi zakonski zastupnik.
Nedostatak zakonskog zastupnika u postupku gde je njegovo zastupanje nužno je bitna povreda parničnog
postupka zbog kod se može izjaviti žalba i na tu povredu drugostepeni
sud pazi po službenoj dužnosti. Osim toga, to je razlog i zbog kog se
može ponoviti postupak.
Ipak, Zakon
o parničnom postupku poznaje još i privremenog
zastupnika i zastupnika za prijem pismena.
Privremeni zastupnik može biti samo advokat i
on se postavlja samo tuženom fizičkom i pravnom licu i to u postupku pred
prvostepenim sudom. Razlog je ekonomičnost postupka, jer bi
moguće redovan tok postavljanja zastupnika dugo trajao što bi moglo dovesti do
štetnih posledica za stranke. Taskativno su nabrojani slučajevi u Zakonu
o parničnom postupku:
1. tuženi nije parnično sposoban, a nema zakonskog zastupnika;
2. postoje suprotni interesi tuženog i njegovog zakonskog
zastupnika;
3. obe stranke imaju istog zakonskog zastupnika;
4. je prebivalište ili boravište, odnosno sedište tuženog nepoznato, a
tuženi nema punomoćnika;
5. se tuženi ili njegov zakonski zastupnik, koji nemaju punomoćnika,
nalaze u inostranstvu, a dostavljanje nije moglo da se izvrši.
U ovim slučajevima sud postavlja privremenog zastupnika. Prvi korak je objava
oglasa u republičkom službenom glasniku, na oglasnoj tabli suda i na internet
stranici suda. Mandat privremenog punomoćnika prestaje kada se tuženi pojavi
pred sudom, bilo on, bilo njegov zastupnik.
Zastupnik za prijem pismena se postavlja kada se stranka nalazi
u inostranstvu tj. kada u inostranstvu ima prebivalšte, boravište ili sedište.
Tužilac koji se nalazi u inostranstvu mora u tužbi da imenuje svog punomoćnika
za prijem pismena, u suprotnom njegova tužba će biti odbačena. Tuženog u
inostranstvu sud obaveštava da u ostavljenom roku treba da imenuje punomoćnika.
Ipak, tužba i platni nalog se ne mogu dostavljati punomoćniku za prijem pismena.
Ako se tuženi ogluši o tu svoju obavezu, sud mu rešenjem postavlja
punomoćnika i
obaveštava ga o tome. Po pravilu sud postavlja advokata za punomoćnika
za prijem pismena, ali to može biti svako punoletno poslovno sposobno lice
koje se nalazi u Republici Srbiji. Punomoćnik za prijem pismena ima
samo to ovlašćenje, da primi sva pismena u ime tuženog, sa tom razlikom da kada
sud postavi punomoćnika stranci, on ima ovlašćenja privremenog zastupnika.
Sud ima mogućnost da zahteva od suparničara da postavi punomoćnika za prijem
pismena, a ako to ovi ne učine, sud se ponaša kao da se oni nalaze i
inostranstvu. Sud ne koristi olako ovaj institut, već prvo proverava preko
nadležnih organa gde se nalazi stranka. Rešenje kojim sud postavlja privrenemog
zastupnika ne može da se napada žalbom.
Republiku Srbiju, autonomnu
pokrajinu ili lokalnu samoupravu zastupa, takođe, na osnovu zakona
odgovarajuće javno pravobranilaštvo.
Ko može da zastupa pravno lice i koja ovlašćenja on ima?
Privredna društva nemaju
mogućnost da direktno istupaju u pravnom prometu, nego to rade preko svog
zastupnika, koji u njihovo ime i za njihov račun istupa i
preuzima prava i obaveze tog društva. Zastupnici privrednog
društva su zapravo zastupnici po samom zakonu, međutim pored njih
postoje i lica koja su aktom ili odlukom nadležnog organa društva ovlašćena da
zastupaju društvo i kao takva registrovana, ali postoje i punomoćnici po
zasposlenju, odnosno lica koja kao zaposleni u društvu rade na poslovima čije
obavljanje u redovnom poslovanju uključuje i zaključenje ili ispunjenje
određenih ugovora ili preduzimanje drugih pravnih radnji.
Vaš sastanak možete da zakažete i preko Live chat-a, Advokatska
Kancelarija Branislava Krnić.
Zastupnici pravnog lica ne mogu bez posebnog ovlašćenja sa društvom koje
zastupaju zaključivati ugovore u svoje ime i za svoj račun, u svoje ime, a za
račun drugog lica, niti u ime i za račun drugog lica.
Da li punomoćnik stranke mora biti advokat?
Punomoćnik zastupa stranku crpeći svoja ovlašćenja iz punomoćja koje je
dobio od stranke. On mora biti potpuno poslovno
sposoban. Tu se radi o voljnom, a ne o zakonskom zastupanju.
Ipak, naše pravo ne poznaje obavezu da stranka mora imati punomoćnika u postupku,
već taj izbor prepušta strankama.
Jedino se pravi izuzetak kod revizije i predloga za ponavljanje
postupka, jer je tada neophodno da stanku zastupa
advokat.
U svim ostalim slučajevima stranka može sama da preduzima sve parnične radnje u
postupku.
Punomoćnik može da bude:
1. advokat (što je najčešće),
2. diplomirani pravnik sa položenim pravosudnim ispitom i to onda kada je
predstavnik službe pravne pomoći lokalne samouprave, u sporovima iz radnih
odnosa kada je član sindikata i ujedno predstavnik, kao zaposleni u pravnom licu
koje je stranka u postupku,
3. punomoćnik može biti i u krvnom srodstvu sa strankom i to krvni
srodnik u pravoj liniji, brat, sestra, supružnik, aza ova lica
se ne traži poznavanje prava niti pravničko obrazovanje zbog čega je ova
mogućnost vrlo kritikovana.
Laičko zastupanje je kritikovano pre svega zbog mogućeg usporavanja toka
postupka, zbog prostora za korupciju, jer takav punomoćnik nema obavezu da plaća
porez iako može da naplati svoje usluge zastupanja.
Ipak, Ustavi sud je u svojoj odluci
izneo stav da je neustava odredba Zakona
o parničnom postupku koja je glasila da stranke u postupku mora
zastupati advokat i tako je u naš pravni sistem na zaprepašćenje mnogih
uvedeno laičko zastupanje.
Punomoćnik mora da ima punomoćje i
to u pismenoj formi koje treba da priloži sudu. Sud pazi po službenoj dužnosti
da li stranka ima uredno punomoćje. Bez punomoćja sve radnje koje su u
postupku preuzete ne bi proizvodile pravno dejstvo. Ipak,
ostavljena je stranci mogućnost da ratifikuje (potvrdi) sve radnje zastupnika
koji nije imao uredno punomoćje. Sudbina tužbe koju je podnelo lice koje nema
punomoćje je odbacivanje iste rešenjem suda. Ako se pred sudom pojavi lice koje
tvrdi da nema punomoćje, ali da će ga naknadno dobiti od stranke, sud neće
dozvoliti takvom licu da zastupa stranku.
Nedostatak punomoćja u postupku je apsolutno bitna povreda odredaba
parničnog postupka i predstavlja žalbeni razlog. Drugostepeni sud na
ovu povredu pazi po službenoj dužnosti.
Stranka može ovlasti punomoćnka da preduzima sve radnje u postupku ili samo neke,
a ako u punomoćju nije precizirano koje radnje treba da preduzme punomoćnik,
smatra se da može sve radnje preduzimati. Međutim, pravi se razlika da li je
punomoćnik advokat ili ne.
Ukoliko punomoćnik nije advokat, on mora imati posebno
ovlašćenje da povuče tužbu, prizna tužbeni zahtev, da se odrekne tužbenog
zahteva, da zaključi poravnanje, odrekne se ili odustane od pravnog leka,
podnese predlog za određivanje privremenih mera, prenese punomoćje na drugo lice
i isto tako za primanje i naplatu sudskih troškova koji su dosuđeni njegovoj
stranci mora imati posebno ovlašćenje.
Ipak, kada je punomoćje dato advokatu, ono može da se prenese na drugo lice i bez
saglasnsti stranke i to u celosti ili samo radi preduzimanja pojedinih radnji u
postupku. Isto tako, advokata može da menja advokatski pripravnik sa izuzetkom
postupka po pravnim lekovima. Za rad advokatskog pripravnika odgovara advokat.
Advokat koji zamenjuje punomoćnika preduzima radnje u postupku tako da one imaju
dejstvo prema stranci i takođe, sa odgovornošću prema stranci za sve propuste u
zastupanju.
Stranka koja ima punomoćnika ne mora da se pojavljuje pred sudom, ali sud ima
pravo da je pozove da se izjasni o činjenicama bitnim za sam postupak. Razlikuju
se dve vrste punomoćja : opšte i posebno. Najčešće se izdaje
opšte punomoćje kojim se ovlašćuje punomoćnik da preduzima sve
parnične radnje do kraja postupka. Posebno punomoćje se odnosi
na preduzimanje samo nekih radnji ili jedne radnje, na primer podnošenje žalbe i
ređe se sreće u praksi.
Moguće je vremenski ograničiti punomoćje.
Ukoliko advokat-punomoćnik preduzme neku radnju mimo volje stranke i dogovora sa
njom, a što nije bilo navedeno u punomoćju, takva parnična radnja proizvodi
pravno dejstvo. Advokat je onda odgovoran stranci i dužan je da joj naknadi
štetu.
Postoji i tzv. specijalno punomoćje koje je odredbama posebnog
zakona propisano, kao što Porodični
zakon kaže da je za pokretanje parnice za razvod ili poništaj braka
neophodno overeno punomoćje u kojem mora stajati osnov tužbe.
Davanjem punomoćja ne podrazumeva apsolutnu pasivnost stranke u postupku.
Punomoćnik ima obavezu da se pridržava naloga stranke, koja može da opozove
svaku radnju punomoćnika. Ipak, postoje radnje koje su neopozive. Naime, stranka
mođe da opozove sve činjenične tvrdnje punomoćnika, bilo odmah na ročištu, bilo
pisanim putem ako nije bila prisutna na ročištu. Moguće je i opozivanje
procesnih predloga poput onih da se izvede neki dokaz, ali do momenta dok sud ne
odluči o tom predlogu. Najvažnije od svega su neopozive parnične radnje koje su
od neposrednog dejstva na postupak, kao što je priznanje tužbenog zahteva,
povlačenje tužbe, odricanje ili odustajanje od pravnog leka, gde opoziv nije
moguć. Stranka uvek može da opozove punomoćje, a punomoćnik uvek može da da
otkaz punomoćja.
Punomoćnik, kao i stranka, ima dužnost da o otkazu, odnosno opozivu punomoćja
obavesti sud. Posle otkaza punomoćja advokat ima dužnost da još mesec dana
zastupa stranku ukoliko je to neophodno kako bi se izbegla šteta koja bi nastala
ako bi stranka ostala bez zastupnika.
Kada se zastupanje prekida zbog smrti stranke, reč je o predmetu
spora koji je vezan za neprenosiva prava tj. prava koja se ne nasleđuju. U
suprotnom, zastupnik ima obavezu da preduzima sve radnje koje ne trpe odlaganje.
Kada dodje do prestanka pravnog lica ni punomoćje više nema
važnost. Punomoćje prestaje i kad zastupnik izgubi poslovnu sposobnost.
Zastupnik u jednoj parnici ne može biti stranka na suprotnoj strain, niti sme da
zastupa obe stranke u parnici, a ni da bude sudija u parnici u kojoj je
zastupnik stranke. Zastupnik mora da vidi računa o interesu stranke. On ne
odgovara stranci ako ne postigne uspeh u parnici, ali je odgovoran ako je
njegovo zastupanje bilo neprofesionalno i nebrižljivo i tada je dužan stranci
naknaditi svu štetu.
Na primer ako zastupnik propusti rok za žalbu ili ne ode na suđenje, pa se
tužba smatra povučenom to su ozbiljni propusti advokata koji povlače obavezu
naknade štete.Zbog toga advokati zaključuju ugovore o osiguranju
koji pokrivaju ovakve štete. Čak i sam sud može doneti odluku da
zastupnik protivnoj stranci nadoknadi troškove koje je prouzrokovao svojom
krivicom.
Sud po službenoj dužnosti vodi računa o tome da li parnično
nesposobne stranka ima zakonskog zastupnika, jer je to procesna pretpostavka bez
koje nema odlučivanja. Postupak se prekida ako stranka ostane iz bilo kod
razloga bez zakonskog zastupnika (kada npr. on umre). Zastupnik ima pravo na
nagradu za svoj rad.